В конце декабря 2017 года были внесены изменения в федеральное законодательство, теперь направлять наблюдателей на избирательные участки могут не только политические партии или кандидаты в президенты, но и Общественная палата Российской Федерации, а также региональные общественные палаты.
В целом это шаг в правильном направлении, так как у представителей общественности должна быть возможность реализовывать своё право быть наблюдателями не прибегая к помощи каких-либо посредников в лице партий или кандидатов. Независимые наблюдатели могут быть более беспристрастны в своей работе.
На предыдущих выборах в качестве неформальных операторов по обучению и направлению общественных наблюдателей на выборы выступали некоммерческие организации «Гражданин наблюдатель», «Сонар», «Голос» и т.д. Однако закон не позволял им выдавать направления наблюдателям, поэтому приходилось сотрудничать с политическими партиями. Теперь главным операторами по направлению общественных наблюдателей могут стать общественные палаты.
Выборы Президента России в 2018 году скорее можно рассматривать как пилотную площадку для реализации проекта общественного наблюдения по новому законодательству, так как у общественных палат было не так много времени для набора достаточного количества опытных наблюдателей и качественного обучения новых.
К президентским выборам Общественная Палата Российской Федерации запустила горячую линию и единый портал «общественныйнаблюдатель.рф», где размещается вся информация об общественном наблюдении в регионах, принятых сообщениях о нарушениях и реакции на них. Свой портал запустило и движение «Голос», который называется «карта нарушений на выборах».
По состоянию на 16 марта 2018 года на портал ОП РФ поступило 151 сообщение о нарушениях, на портал движения «Голос» 951 сообщение, по которым подано 147 жалоб.
13 марта прошёл брифинг, на котором Секретарь ОП РФ Валерий Федеев сообщил, что от общественных палат на избирательные участки будет направлено 144 тысячи наблюдателей. Это действительно много, но недостаточно, так как на каждый участок необходимо минимум 2 наблюдателя, чтобы они могли меняться в течение дня, а участков в России 95250.
Кроме того Валерий Фадеев привел примеры реальных и мнимых нарушений: «Попытка задействовать учеников школ даже не для агитации, а в мероприятиях по разносу листовок может расцениваться как нарушение, поскольку система образования не должна быть задействована в избирательной кампании». В качестве примера фиктивного нарушения Фадеев привел информацию движения «Голос»: «На сайте организации «Голос» сообщается, что вахтовикам «Транснефти» предложили заполнить заявления о прохождении голосования по месту нахождения. Ну, а как? Они же вахтовики! Почему бы не напомнить этим работникам, что они будут находиться 18 марта не там, где зарегистрированы? — объясняет свою позицию общественник. — Не видим мы здесь никакого нарушения!».
У движения «Голос» портал называется «Карта нарушений на выборах», а на карте отмечено 951 точка (по количеству принятых сообщений), что является некой манипуляцией, так как нарушениями избирательного законодательства может считать только то, что было подтверждено. Общественная палата РФ более объективно подходит к вопросу, так как указывает количество принятых сообщений о нарушениях и по каждому конкретному сообщению есть разъяснения, является ли изложенная информация в сообщении нарушением или нет, если да, то какое действие было предпринято и т.д.
Уже в это воскресенье состоятся выборы Президента России, по итогам которых можно будет сделать первые выводы об эффективности наблюдения общественными палатами и увидеть реакцию общественных наблюдателей на возможные нарушения.
Центр социально-политических исследований и программ